海解局丨关于稳经济工作，海南这些超常规手段很重要
2022-06-17 13:08:26   

摘要：近一段时间，稳经济大盘一直是热搜词。今年以来，受国际环境更趋复杂严峻和国内新冠肺炎疫情冲击明显的超预期影响，中国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。6月5日，《海南省超常规稳住经济大盘行动方案》（以下简称《行动方案》）出台，围绕超常规强化投资关键支撑、超常规为市场主体纾困解难、超常规刺激消费回补等七个超常规和一个统筹，提出了47个大项共120个分项措施。并将4月触底、5月回升、6月恢复正常作为第二

近一段时间，稳经济大盘一直是热搜词。

今年以来，受国际环境更趋复杂严峻和国内新冠肺炎疫情冲击明显的超预期影响，中国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

6月5日，《海南省超常规稳住经济大盘行动方案》（以下简称《行动方案》）出台，围绕超常规强化投资关键支撑、超常规为市场主体纾困解难、超常规刺激消费回补等“七个超常规”和“一个统筹”，提出了47个大项共120个分项措施。并将“4月触底、5月回升、6月恢复正常”作为第二季度目标，并进一步提出了经济增速继续保持全国前列的年度目标。这些目标的提出，也充分证明了海南对未来经济发展向好趋势的信心。

在当前的阶段，信心比黄金更珍贵。在稳经济工作中，海南如何精准施策，以超常规手段强化经济支撑、稳企纾困，持续提振发展信心？这一问题，从近期海南推出的一揽子提振方案中可找到答案。

5月31日，俯瞰海南自由贸易港生态软件园。海南日报见习记者 王程龙 摄

 

01

看形势：高质量发展的大势没有改变

 

稳经济大盘工作怎么干，首先要了解当前海南经济形势怎么看？

今年海南经济顺利开局，1-2月主要指标表现良好，明显高于全国平均水平。进入3月份以来，受疫情冲击和外部环境复杂变化影响，经济下行压力明显加大。在被称为拉动经济增长的“三驾马车”的消费、投资、外贸三大领域，分别有着不同的表现。

 

5月28日，海口国家高新区美安科技新城。海南日报记者 李天平 摄

 

在消费领域，由于海南的消费有很大一部分靠外来旅游人群贡献，受疫情影响，旅客出行限制措施增加，近三个月我省国内旅游接待人次降幅达50%左右，社会消费3月份之后也呈下降态势，1-4月，全省社会消费品零售总额728.4亿元，同比下降4.5%。其中占全省社会消费品零售总额四分之一的离岛免税消费呈较快下降态势。

但在称为稳增长“压舱石”的投资领域，海南却有不少亮点，今年1-4月份，全省固定资产投资同比增长9.7%，比1-3月份回落6.6个百分点。全省产业投资（不含房地产开发）同比增长29.4%，第二产业和第三产业的投资分别同比增长70.9%和3.4%，其中电力、燃气及水的生产和供应业投资增长51.7%，制造业投资增长110.5%，住宿和餐饮业投资增长58.5%，科学研究和技术服务业投资增长99.5%。“压舱石”作用更显著。

作为“三驾马车”之一的外贸，1-4月份，全省货物进出口总额598.40亿元，同比增长68.8%，较1-3月份提高3.4个百分点。其中，进口额446.6亿元，增长62.8%；出口额151.8亿元，增长89.6%。

通过这些数据的分析我们可以看出：在复杂严峻的外部环境和疫情冲击影响下，海南经济下行压力加大，造成全省社会消费品零售总额等部分经济指标不同程度回落。但这些影响是短期的、外在的，全省经济稳中向好、长期向好的基本面和高质量发展的大势没有改变。

海南的这份信心还来自于自贸港建设大背景。目前，海南自由贸易港建设已经进入第二个年头。两年来，海南自由贸易港建设实现“顺利开局”“蓬勃展开”“进展明显”，政策框架体系基本建立，营商环境不断优化，封关运作准备全面启动，自贸港政策对经济发展的红利正逐步释放。

由此可见，海南有独特的政策优势，有近年来高质量发展所蓄积的强劲势能，有全省上下担当作为、创新实干的精气神，只要坚定信心、迎难而上，完全有条件有能力以工作的确定性来应对外部环境的不确定性，稳住经济大盘。

 

02

看动力：“三驾马车”齐发力驱动经济

 

在《行动方案》出台前，我省就出台了《海南省稳经济助企纾困发展特别措施》《海南省促进消费若干意见》《促进2022年离岛免税销售行动方案》等一系列稳经济措施，有力应对新的困难挑战。

在这些稳经济措施中，投资、消费、外贸是聚焦的重点。

值得关注的是，《行动方案》将海南省全年投资增速目标由年初的8%提高到10%。投资作为经济增长的压舱石，调高全年投资增速，对增强海南社会投资信心、引导各方面对自贸港建设的良好预期具有重要作用。

 

5月26日，航拍视角下的海口复兴城。海南日报记者 封烁 摄

 

《行动方案》“七个超常规”中第一个超常规举措，便是“聚焦超常规强化投资关键支撑”。在调整了投资增速的年度目标后，海南将制定投资任务调整方案，分领域、分市县统筹调整、分解加压投资任务，强化投资增长主体责任。

而根据《行动方案》，海南将实施全年投资项目计划前移行动，顶压追加全年投资目标，大力强化项目谋划储备，力促产业投资提升年和基础设施推进年行动提质升级，同时持续推动公共服务设施补短板，用足用好专项债券资金，大力深化政府与社会资本合作，构建项目管理新机制，充分发挥投资稳增长、补短板、促转型升级多方面作用。

作为积极财政政策的重要工具，专项债也在稳经济工作中发挥着稳投资作用。6月1日，2022年第三批海南省政府债券126.7亿元成功发行，其中一般债券30亿元、专项债券96.7亿元，主要用于海南省交通基础设施建设、民生事业、市政基础设施建设、南繁育种等公益性项目，旨在为海南加快推进自贸港建设，稳住经济大盘发挥积极作用。

在促消费方面，4月底以来，海南连续推出了一系列真金白银的硬措施和精准促消费的举措：4月29日省商务厅出台《海南省促进消费若干意见》，提出8条促消费措施，举办百场各类宣传促销活动，发动免税、餐饮、家电、汽车、百货商超等万家商户参与享受优惠券和让利促销。省财政同时安排1亿元开展“助商惠民，乐享海南”消费券发放活动，直接拉动社会消费品零售总额12亿元以上……

5月6日，市民在三亚夏日百货买单时使用“约惠三亚”商超零售消费券。新海南客户端、南海网、南国都市报记者 沙晓峰 摄
 

在各项措施的助力下，5月当月，海南消费各项指标呈现恢复态势，预计全省社会消费品零售总额192.3亿元，环比增长23.7%，其中离岛免税店销售额30.9亿元，环比增长66.1%。

近期，海南还将再追加安排1亿元消费券资金，并持续加强离岛免税购物促销。6月10日起，海南省旅文厅开始到长沙、上海、成都等9个主要客源目的城市开展宣传推广，吸引岛外旅客入岛，并用好“6·18”、暑期旅游旺季等时间节点，在做好疫情防控的基础上，统筹开展海南旅游美食购物嘉年华活动……

在外贸方面，根据《行动方案》，海南将从加强财政金融政策支持、推动内外贸一体化发展、培育对外贸易新增长点、加强精准招商引资等方面进一步加大支持力度，巩固自由贸易港开放型经济发展的良好势头。

从目前举措来看，在“三驾马车”的共同发力之下，经济有了硬核支撑，海南经济社会向好发展的信心将会更足，底气也会更硬。

 

03

看扶持：助企纾困提振市场主体信心

 

市场主体是经济的源头活水。海南有60多万户企业，其中99%以上为中小微企业，这些中小微企业，又承载了大量就业岗位，所以说，帮助中小微企业纾困解难，帮助他们渡过暂时难关，对海南来说就是保就业、保民生、保经济。

相对于大型企业，中小微企业对税收、社保、信贷等政策的敏感度、依赖性更强，这意味着此时此刻围绕这些领域及时出台稳企纾困的一揽子政策措施，可以充分提振中小微企业对未来发展的信心。

海南落实今年中央出台的对小微企业及制造业等6个行业的大规模增值税留抵退税及其他退税政策，经初步统计，截至5月底，全省办理的相关退税100亿元左右。海南还通过实施阶段性缓缴社保费，将符合条件的中小微企业养老、工伤、失业等三项社会保险单位缴费部分，延缓到年底缴纳，并将对餐饮、零售、旅游、民航、交通运输等5个特困行业企业实施的阶段性缓缴政策扩围至符合国家政策导向的所有特困行业，对于确有困难的中小微企业，还可申请减免房产税、城镇土地使用税。同时，海南在政府采购上向中小微企业倾斜，小微企业价格评审优惠最高可达20%，将政府采购工程项目预留份额由30%提高至40%以上。

5月31日，在海南自由贸易港生态软件园，海南众合天下科技有限公司员工们在交流业务。海南日报见习记者 王程龙 摄

 

此外，进一步降低中小微企业的融资成本，海南还打好普惠金融政策工具和财政金融组合拳，省融担基金发挥行业引导作用新增小微企业贷款5.8亿元，是去年全年的2.9倍，支持企业户数是去年全年的2.8倍，而且全部是低费率、无抵押、无质押担保贷款，担保费率是1%，比市场费率低1.5个点，并推动商业银行落地“琼科贷”“政采贷”“农担极速贷”等创新金融产品，缓解中小微企业融资难题。

就业一头连着经济大盘，一头连着千家万户，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。在稳就业方面，海南此前已打出了“组合拳”：今年海南将失业保险稳岗返还比例提至90%。同时，对与应届毕业生签订劳动合同并参加失业保险的企业，按照每人不超过1000元的标准发放一次性扩岗补助；对重点项目招收农民工的，按照每人每月600元的标准发放用工补贴和生活补助。除此之外，海南还围绕支持创业带动就业，落实重点群体就业创业、努力提升职业技能培训质量、提高公共就业服务质量等方面开展了一揽子举措。

实践证明，保市场主体与保居民就业、保基本民生一脉相承，保住了市场主体，就业、创业就有了承载，有了附着，才能让人对海南未来经济发展走势更加充满信心。

 

04

看长期：为经济高质量发展储备动能

不仅着眼于眼下的“救急”，稳经济，海南更着眼于长远，把近期稳经济大盘应对政策与长期发展战略结合，通过打牢发展基础，为未来经济高质量发展蓄势储能。

5月27日，八届省委财经委一次会议专题研究全省稳经济工作，决定启动海南省超常规稳住经济大盘行动，同时指出稳经济既要抓好当前，也要为长远发展打牢基础，紧紧扭住构建现代产业体系和推动区域协调发展“两大引擎”，抓好产业投资，推动实体经济发展，并谋划一批大项目，为经济高质量发展储备好优质项目。

5月底、6月初，省委书记沈晓明、省长冯飞分别前往三亚、海口、儋州三座城市围绕经济社会发展、稳经济等主题开展调研。

三座城市在海南经济发展中的重要性不言而喻，三大城市所在的“海澄文定”“大三亚”“儋洋”三大经济圈GDP占全省比重60%以上，在稳经济工作中不仅起着“稳定器”作用，还是构建现代产业体系和推动区域协调发展“两大引擎”的重要抓手。

5月29日，俯瞰位于三亚中央商务区的中粮·三亚大悦中心首批总部商务集群。海南日报记者 武威 摄

在对这三座城市的调研中，调研点囊括了社会、民生公共服务领域项目以及高新技术产业领域的企业，在随后召开的座谈会、现场办公会上，均提出了“加快构建现代产业体系”“产业转型”“形成产业集群”等关键词，提出将自贸港政策优势转化为产业发展优势。

今天高质量的项目，就是明天的发展力、创新力、竞争力。从三地调研内容来看，海南在稳经济工作中，正着力在重点市县、重点领域发力，通过远近结合的方式，推动产业“转型升级”，为稳经济增长提供源源不断的动力。

此外，海南“既要抓好当前，也要为长远发展打牢基础”的稳经济思路，在《实施方案》中也有体现，在“超常规强化稳增长供给侧动力”中，提出海南将围绕四大主导产业，实施旅游业恢复重振行动、现代服务业提振行动、高新技术产业竞争力提升行动、农业稳中提速行动等系列行动，以打造现代化的产业体系增强经济发展动能。

目前，海南各地、各部门、各有关单位已经全面行动起来，千方百计稳运行、促增长、助企纾困解难急，在全省上下共同努力下，我们有理由相信，海南有条件、有能力保持经济稳中向好、长期向好。